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中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第5號(hào)

為了規(guī)范糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，特制《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。原商業(yè)部1987年6月22日頒布的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》（（87）商儲(chǔ)（糧）字第12號(hào)）同時(shí)廢止。

                                        國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平

                                            二○○九年十二月二十九日 

糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家和地方糧食流通政策和糧食應(yīng)急預(yù)案，貫徹國(guó)家和地方制定的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受糧食行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合糧食行政管理部門依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。

 第四條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)，延緩糧油品質(zhì)劣變，降低糧油損失損耗，防止糧油污染，確保庫(kù)存糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第五條 國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理工作，制定管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織儲(chǔ)糧安全檢查工作。

縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理工作。

第二章 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理

第六條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開(kāi)始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門備案。備案應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、地址、法定代表人、主要倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)類型、倉(cāng)（罐）容規(guī)模等內(nèi)容。具體備案管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府糧食行政管理部門制定。

第七條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）擁有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并符合本辦法有關(guān)污染源、危險(xiǎn)源安全距離的規(guī)定；

（二）擁有與從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并符合糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范的要求；

（三）擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員。

第八條 未經(jīng)國(guó)家糧食行政管理部門批準(zhǔn)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位名稱中不得使用“國(guó)家儲(chǔ)備糧”和“中央儲(chǔ)備糧”字樣。

第三章 糧油出入庫(kù)管理

第九條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫(kù)糧油進(jìn)行檢驗(yàn)，建立糧油質(zhì)量檔案。成品糧油質(zhì)量檔案還應(yīng)包括生產(chǎn)企業(yè)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等內(nèi)容。

第十條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)入庫(kù)糧油進(jìn)行整理，使其達(dá)到儲(chǔ)存安全的要求，并按照不同品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年份、等級(jí)、安全水分、食用和非食用等進(jìn)行分類存放。糧油入庫(kù)（倉(cāng)）應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量，并制作計(jì)量憑證。

第十一條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按貨位及時(shí)制作“庫(kù)存糧油貨位卡”，準(zhǔn)確記錄糧油的品種、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)年份、糧權(quán)所有人、糧食商品屬性、等級(jí)、水分、雜質(zhì)等信息，并將卡片置于貨位的明顯位置。

第十二條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在糧油出庫(kù)前按規(guī)定檢驗(yàn)出庫(kù)糧油質(zhì)量。糧油出庫(kù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量，并制作計(jì)量憑證，做好出庫(kù)記錄。

第十三條 出庫(kù)糧油包裝物和運(yùn)輸工具不得對(duì)糧油造成污染。未經(jīng)處理的嚴(yán)重蟲(chóng)糧、危險(xiǎn)蟲(chóng)糧不得出庫(kù)。可能存在發(fā)熱危險(xiǎn)的糧油不得長(zhǎng)途運(yùn)輸。

第十四條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除倉(cāng)房、工作塔等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施內(nèi)的粉塵，按規(guī)定配置防粉塵設(shè)備，防止發(fā)生粉塵爆炸事故。禁止人員進(jìn)入正在作業(yè)的烘干塔、立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)等設(shè)施。

第四章 糧油儲(chǔ)存管理

第十五條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)人對(duì)全部庫(kù)存糧油的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)掌握必要的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

第十六條 糧油儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)當(dāng)保持清潔，并與辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行有效隔離。在糧油儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)和存放的物品不得對(duì)糧油造成污染或者對(duì)糧油儲(chǔ)存安全構(gòu)成威脅。

第十七條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)倉(cāng)房（油罐）編排號(hào)碼，配備必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，建立健全設(shè)備使用、保養(yǎng)、維修、報(bào)廢等制度。

第十八條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照倉(cāng)房（油罐）的設(shè)計(jì)容量和要求儲(chǔ)存糧油，執(zhí)行《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理過(guò)程記錄文件。

第十九條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位倉(cāng)儲(chǔ)能力不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)代儲(chǔ)、租賃等方式，合理利用其他單位的現(xiàn)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)或者出租的單位簽訂規(guī)范的代儲(chǔ)或者租賃合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，確有必要露天儲(chǔ)存糧油的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）打囤做垛應(yīng)當(dāng)確保結(jié)構(gòu)安全，規(guī)格一致；

（二）囤垛應(yīng)當(dāng)滿足防水、防潮、防火、防風(fēng)、防蟲(chóng)鼠雀害的要求，并采取測(cè)溫、通風(fēng)等必要的倉(cāng)儲(chǔ)措施；

（三）用于堆放糧油的地坪和打囤做垛的器材不得對(duì)糧油造成污染。

第二十條 在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，糧油正常儲(chǔ)存年限一般為小麥5年，稻谷和玉米3年，食用油脂和豆類2年。

第二十一條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)糧油儲(chǔ)存損耗處置方法的規(guī)定處置糧油儲(chǔ)存損耗。國(guó)家對(duì)政策性糧油儲(chǔ)存損耗的處置方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 儲(chǔ)存糧油出庫(kù)數(shù)量多于入庫(kù)數(shù)量的溢余，不得沖抵其他貨位或批次糧油的損耗和損失。

第二十三條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立糧油保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬，真實(shí)、完整地反映庫(kù)存糧油和資金占用情況，并按有關(guān)規(guī)定妥善保管。庫(kù)存糧油情況發(fā)生變化的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)更新庫(kù)存糧油貨位卡和有關(guān)帳目，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二十四條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對(duì)生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。

第二十五條 儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑應(yīng)當(dāng)存放在專用的藥品庫(kù)內(nèi)，實(shí)行雙人雙鎖管理，并對(duì)藥劑和包裝物領(lǐng)用及回收進(jìn)行登記。

進(jìn)行熏蒸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制訂熏蒸方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。熏蒸作業(yè)中，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)場(chǎng)地周圍設(shè)立警示牌和警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入熏蒸作業(yè)區(qū)。

第二十六條 庫(kù)存糧油發(fā)生降等、損失、超耗等儲(chǔ)存事故的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處置，避免損失擴(kuò)大。屬于較大、重大或者特大儲(chǔ)存事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地糧食行政管理部門報(bào)告。屬于特大儲(chǔ)存事故的，所在地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告24小時(shí)內(nèi)，上報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門。

糧油儲(chǔ)存事故按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）一次事故造成10噸以下糧食或2噸以下油脂損失的為一般儲(chǔ)存事故；

（二）一次事故造成10噸以上100噸以下糧食或2噸以上20噸以下油脂損失的為較大儲(chǔ)存事故；

（三）一次事故造成100噸以上1000噸以下糧食或20噸以上200噸以下油脂損失的為重大儲(chǔ)存事故；

（四）一次事故造成1000噸以上糧食或200噸以上油脂損失的為特別重大儲(chǔ)存事故。

第二十七條 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行處理，并立即向所在地糧食行政管理部門報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位違反本辦法第六條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間向糧食行政管理部門備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條  糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的名稱不符合本辦法第八條規(guī)定的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告。

第三十一條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位違反本辦法有關(guān)糧油出入庫(kù)、儲(chǔ)存等管理規(guī)定的，由所在地糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬(wàn)元以下罰款；造成糧油儲(chǔ)存事故或者安全生產(chǎn)事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第六章 附則

第三十二條 本辦法所稱糧油，包括各類糧食、植物油料和油脂。

本辦法所稱糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位，是指?jìng)}容規(guī)模500噸以上或者罐容規(guī)模100噸以上，專門從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，或者在糧油收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的法人和其他組織。

倉(cāng)容規(guī)模500噸以下或者罐容規(guī)模100噸以下從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府糧食行政管理部門參照本辦法制定。

第三十三條 本辦法相關(guān)條款所稱的“以上”包括本數(shù)， “以下”不包括本數(shù)。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行。原商業(yè)部1987年6月22日頒布的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》（（87）商儲(chǔ)（糧）字第12號(hào)）同時(shí)廢止。

 附件一：

關(guān)于污染源、危險(xiǎn)源安全距離的規(guī)定

糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地至污染源、危險(xiǎn)源的距離應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：一、距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產(chǎn)）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農(nóng)藥、化肥等排放有毒氣體的生產(chǎn)單位，不小于1000米；

二、距屠宰場(chǎng)、集中垃圾堆場(chǎng)、污水處理站等單位，不小于500米；

三、距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，不小于100米。

附件二：

關(guān)于糧油儲(chǔ)存損耗處置辦法的規(guī)定

一、糧油儲(chǔ)存損耗包括自然損耗和水分雜質(zhì)減量：

（一）自然損耗是指糧油在儲(chǔ)存過(guò)程中，因正常生命活動(dòng)消耗的干物質(zhì)、計(jì)量的合理誤差、檢驗(yàn)化驗(yàn)耗用的樣品、輕微的蟲(chóng)鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導(dǎo)致的損耗。

（二）水分雜質(zhì)減量是指糧油在入庫(kù)和儲(chǔ)存過(guò)程中，由于水分自然蒸發(fā)，以及通風(fēng)、烘曬、除雜整理等作業(yè)導(dǎo)致的水分降低或雜質(zhì)減少等損耗。

二、糧油儲(chǔ)存損耗應(yīng)當(dāng)以一個(gè)貨位或批次為單位分別計(jì)算，不得混淆。

三、自然損耗應(yīng)當(dāng)在一個(gè)貨位或批次糧油出清后核銷。其中，原糧的自然損耗按以下定額處置，在定額以內(nèi)的據(jù)實(shí)核銷，超過(guò)定額的按超耗處理并分析超耗的原因：

（一）儲(chǔ)存半年以內(nèi)的，不超過(guò)0.1%；

（二）儲(chǔ)存半年以上一年以內(nèi)的，不超過(guò)0.15%；

（三）儲(chǔ)存一年以上的，不超過(guò)0.2%。

四、水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷：

（一）入倉(cāng)前以及入倉(cāng)期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)在形成貨位后核銷；

（二）儲(chǔ)存期間的水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)在一個(gè)貨位或批次糧油出清后核銷。