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從藏糧于民到存糧于庫的大轉變
——中國糧食庫存劇增的真問題之一

發(fā)布時間：2016/6/8 9:52:33

種糧農(nóng)民減少存糧，是國家糧食庫存劇增的真實原因；越來越多小農(nóng)選擇買商品糧而不種糧，是糧食市場化的精確表述。諸如玉米這樣單一品種糧食的線性增長態(tài)勢，早已映射出當今我國農(nóng)業(yè)就業(yè)結構、土地經(jīng)營方式不合理的發(fā)展困境。

　　古今中外，糧食安全都是治國安邦的首要任務。

　　2012年后，中央針對糧食安全提出了新戰(zhàn)略，“飯碗論”、“底線論”、“紅線論”，種種論調兼具打破了理論與實踐的一般認識。近年來，圍繞糧食展開的大討論，出現(xiàn)頻次較高的詞有：成本上升、糧價倒掛、市場化、三量齊增、北糧南運等等。今年全國兩會期間，陳錫文給出新論“糧食安全已經(jīng)轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)安全”。如今，國內社會各界更多關注的是“糧食庫存量”。來自糧食部門的數(shù)據(jù)顯示，去年全國各類糧食企業(yè)收購總量超過4000多億公斤；2011年至2015年期間托市收購糧食累計4200多億公斤。

　　去年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內外價差每噸分別為771元、745元、790元。國家糧食局局長因此認為，“國際糧食價格偏低導致的國內外糧價倒掛，以及我國實行糧價收儲補貼等內外因素共同導致了目前糧食庫存偏高。”去年6月國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局三部委聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》，要求到2015年底，國內新增新建倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達到60%。而針對商品糧數(shù)量劇增，2009年至2014年，中央財政資金已補助各地和中央企業(yè)建倉3480萬噸。截至2014年，國家投資興建的糧庫庫容總規(guī)模為9220萬噸。

　　種糧農(nóng)民減少存糧，是國家糧食庫存劇增的真實原因；越來越多農(nóng)戶選擇買商品糧而不種糧，是糧食市場化的精確表述。筆者在云南、湖南、四川、重慶、江西、江蘇、黑龍江、廣東等地農(nóng)村調研時感受極深，不同時期不同農(nóng)村出現(xiàn)了兩類農(nóng)民：其一，買糧吃，或種少量夠吃一個糧食生產(chǎn)周期；其二，種糧只為獲取收入，多半是勞力少、多耕地的適宜種糧地區(qū)，少數(shù)現(xiàn)代化農(nóng)民規(guī)模化種植。糧食產(chǎn)量增加并不必然使國家糧食庫存增多，這從我國糧食產(chǎn)量增減變化中可得到證實。

　　糧食庫存量逐年增加其實是農(nóng)民收入結構轉變和生活水平提高而帶來的副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)村居民人均工資性收入占44%，經(jīng)營性收入占45%，兩項合計占到總收入的89%；其中經(jīng)營性收入最高時占到74%（1993年），工資性收入最低時僅占18%（1985年）。2000年后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門借助于相對于農(nóng)業(yè)更高的工資回報，吸出大量勞動力，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力老化、粗放式生產(chǎn)態(tài)勢越發(fā)明顯。

　　早在2012年，國家糧食局相關負責人就已提出，“多年來，我國農(nóng)戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，占到當年全國糧食總產(chǎn)量的50%左右。”當時國家糧食局的一項調查顯示，61%的農(nóng)戶存糧只夠7個月口糧，10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個月的消費需求，相當于“零存糧”的農(nóng)戶占比約為29%。據(jù)湖北省秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)糧食部門2015年的一項調查，60戶的糧食出售量合計6010公斤，戶年均出售糧食100公斤，糧食商品率8.92%。其中玉米出售4290公斤，戶均出售72公斤，占糧食出售量71.38%。筆者在各地農(nóng)村調研發(fā)現(xiàn)，2005年后農(nóng)村的民房多半不適合存放糧食。再者，能建得起鋼筋混凝土結構別墅式房屋的農(nóng)戶早已脫離了農(nóng)地，極少數(shù)人家種植糧食并需要儲存，只有糧食主產(chǎn)區(qū)留守農(nóng)村以地為生的部分小農(nóng)種地，以四川和湖南一帶水稻種植最為典型。截至2014年，農(nóng)村住房面積已高達240億平方米，與1979年的64億平方米相比，30余年來增加了兩倍還多；其中，鋼混結構的農(nóng)村房屋建筑占據(jù)50%左右，近10年來農(nóng)村每年的新建鋼筋混凝土結構民房都在3.5億平方米以上。

　　從歷次糧食大幅減產(chǎn)到增產(chǎn)的時間間隔來看，一般需要8至10年。最近一次大幅增產(chǎn)開始于2007年，歷時6年糧食產(chǎn)量就從5億噸提高到6億噸，其中增產(chǎn)最多的是玉米，2015年產(chǎn)量基本接近峰值。就比較收益低玉米種植而言，其增產(chǎn)并不符合經(jīng)濟規(guī)律。來自國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國蔬菜平均每畝凈利潤為2070元，約為稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍；再以蘋果為例，每畝凈利潤為3481元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。

　　誠然，我國玉米和小麥產(chǎn)量和庫存劇增，主要緣起于播種面積增加。因兩種糧食作物所需勞動力消耗量少，方便于機械化耕作、大量施用農(nóng)藥和化肥以節(jié)省勞力。針對兩大糧食作物庫存劇增，筆者提供的解釋是，根源于農(nóng)業(yè)勞動力結構性短缺，小農(nóng)或規(guī)模化大戶將大量農(nóng)地改種玉米和小麥，增加了播種面積；得益于化肥、農(nóng)藥、新種子的使用，單位面積產(chǎn)量也略有增加，加速推進的規(guī)模化、商品化和機械化致使產(chǎn)量和商品糧的庫存雙雙增長。借助于南方某一局部地區(qū)玉米產(chǎn)量變化，可反推或測度該地區(qū)老人農(nóng)業(yè)問題有多嚴重。諸如玉米這樣單一品種糧食的線性增長態(tài)勢，早已映射出農(nóng)業(yè)就業(yè)結構、土地經(jīng)營方式不合理發(fā)展困境與難題。　（作者系濟南大學經(jīng)濟學院副教授）