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在夏糧“十一連豐”的大背景下，相比往年，今年的夏糧市場價和托市價均有明顯上升。

多年來的托市收購政策穩定了農民收益，成為國內糧食連年增產的重要推動力。但在生產端喜報頻傳的同時，托市收購困局也日益凸顯。

這些問題包括：連續的政策性收儲使得大量糧源進入國家庫存，造成局部地區倉容緊張；由于糧食托市價一路上漲，不斷觸及價格的“天花板”，逐漸演變出麥強粉弱、稻強米弱的價格格局，糧食市場由此催生出以下三大現象。

首先是糧食加工企業對糧食收購不積極，觀望態度明顯。由于今年小麥質量普遍較好，市場并沒有出現搶購的現象，相反，很多面粉加工企業、貿易商因擔心面粉銷路不好，對收購持觀望態度。

其次是糧食加工行業整體利潤萎縮，部分企業開工不足。

再次，受托市政策的影響，國內外部分農產品價格倒掛嚴重，進口壓力加大。數據顯示，從2013年11月至今年5月，小麥國內市場價格連續7個月高于進口到岸稅后價格，今年頭4個月，我國已進口小麥同比增加1.5倍。

單一主體收購產生了倉容緊、收儲難等一系列問題。

安徽省宿州市埇橋區糧食局副局長宋長生介紹，今年全區小麥收獲面積185萬畝，預計總產約20億斤，其中商品糧占60%。“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，大都是國家糧食收儲企業托市收購。”他表示，在面粉行業不景氣的背景下，不少糧食加工企業處于停產狀態，由此導致大量糧源進入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力。

豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示，當前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不采取有效措施加以應對，一旦秋糧集中上市，形勢將不容樂觀。

費仁平表示，現在的托市價，長期下去肯定行不通。“按理說，糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了。”未來糧食流通體制改革何去何從？多方認為，應以構建目標價格體系為依托，重新界定政府和市場的“邊界”，充分發揮市場價格形成機制，讓政府實現從無微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉變。

“稻強米弱、麥強面弱雖然保證了農民的種糧積極性，但帶來糧食加工企業利潤萎縮、開工不足的問題，容易造成成品糧供應的緊張，最終不利于糧食產業的發展。”中科院農村發展研究所研究員李國祥建議，應推進農產品目標價格改革，發揮市場配置資源決定性作用。

中儲糧河南公司有關負責人建議，在目標價格尚未建立和托市收購政策沒有退出前，今后應適當放緩托市收購價格漲幅，為目標價格改革留出空間；同時為確保農民利益，可嘗試將托市收購價少漲的部分通過其他渠道直接補給農民。